НОВОСТИ

РЕШЕНИЕ
межведомственного совещания
 по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления в Дальневосточном федеральном округе
г. Хабаровск  20 июня 2011 года

Т Е З И С Ы

выступления заместителя Генерального прокурора

Российской Федерации Гулягина Ю.А. на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и координационного совещания руководителей

правоохранительных органов округа

10 марта 2011 г.

Уважаемый Виктор Иванович!

Уважаемые участники совещания!

Анализ результатов деятельности органов государственной власти, правоохранительных и контролирующих органов округа по реализации мер, направленных на декриминализацию таких основных отраслей экономики Дальнего Востока, как лесопользование, обеспечение сохранности водных биоресурсов, добыча драгоценных металлов и камней, свидетельствует, что ожидаемых результатов пока не достигнуто. На этом направлении имеется еще немало упущений и недостатков.

В 2009 – 2010 г.г. в округе отмечается стабильное снижение количества выявленных правоохранительными органами преступлений в указанных сферах.

К примеру, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в 2009 году выявлено на 18% преступлений меньше, чем в 2008 году, в 2010 – на 23% меньше, чем в предыдущем.

В сфере заготовки и реализации леса число зарегистрированных преступлений в 2009 году снизилось на 11 %, в 2010 на 70%. В сфере оборота драгметаллов и камней в 2010 году число выявленных преступлений сократилось на 40%.

В прошлом году существенно уменьшилось число преступлений, причинивших ущерб в крупном и особо крупном размерах, по всем отраслям: в области добычи и реализации биоресурсов - на 22%, лесной отрасли – на 65%, сфере оборота драгметаллов и камней – на 48%.

Снижение числа регистрируемых в Дальневосточном регионе преступлений - результат, в первую очередь, эпизодической либо неудовлетворительной работы правоохранительных органов.

Низкая выявляемость и раскрываемость преступлений экономической направленности связана, прежде всего, с неэффективной работой оперативных подразделений. Слабые позиции и пассивность в проведении оперативно-розыскных мероприятий не позволяют выявлять преступления, в том числе совершаемые организованными преступными группами и сообществами, коррумпированными представителями органов власти, управления и правоохранительных органов.

Начиная с 2008 года количество заведенных дел оперативного учета по противодействию организованной преступности стабильно уменьшается, активность противодействия снижается. Раскрытие отдельных преступлений, совершенных организованными преступными группами, во многих случаях не приводит к их распаду. Правоохранительная деятельность зачастую не затрагивает важнейших звеньев – лидеров и организаторов. Не проводятся мероприятия, направленные на подрыв финансовой базы преступных формирований.

Неадекватное и несвоевременное противодействие привело к формированию хорошо организованных преступных групп, их внедрению в сферу экономики, упрочению коррупционных связей с должностными лицами органов власти и правоохранительных структур, дальнейшей криминализации вылова морских ресурсов в территориальных водах и исключительной экономической зоне России, незаконному обороту древесины ценных пород и природных ископаемых.

Процессы, происходящие в преступной среде, свидетельствуют о наличии организованных преступных сообществ с постоянно расширяющимися межрегиональными и международными связями, а опыт сотрудничества наших правоохранителей с коллегами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона не богат.

Борьба с транснациональной преступностью ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления. Недостаточно осуществляются совместные меры, направленные на предупреждение преступных посягательств, целенаправленное разрушение международных связей преступных сообществ.

В современных условиях одним из наиболее распространенных видов трансграничных преступлений является контрабанда. Данный вид преступной деятельности носит высокоорганизованный и законспирированный характер.

Между тем фактов контрабандного вывоза водных и лесных ресурсов за пределы России с каждым годом выявляется все меньше, значительная их часть остается вне поля зрения правоохранительных органов.

К примеру, в 2009 году выявлено на 54% меньше, чем в предыдущем году,преступлений, связанных с контрабандным вывозом биоресурсов (12) и на 13 % - фактов незаконного перемещения через границу РФ лесопродукции (79). В прошедшем году число таких преступлений снизилось еще на 75 и 67 процентов соответственно (3 и 26).

Фактов контрабандного перемещения драгоценных металлов и камней правоохранительными органами не выявлено.

В период 2009 – 2010 годов преступления с межрегиональными связями в области биоресурсов, лесопользования, оборота драгоценных металлов и камней, топливно-энергетическом комплексе не выявлялись, лица за совершение преступлений указанной категории к уголовной ответственности не привлекались.

Учитывая изложенное, задачей правоохранительных органов является концентрация усилий и повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности именно на указанных направлениях.

*****

Как свидетельствуют результаты прокурорского надзора, ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью подчиненных сотрудников в ряде подразделений существенно ослаблен. Дела оперативного учета в большинстве случаев руководством длительное время не изучаются, указания не даются, в связи с чем в работе по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений отсутствуют целеустремленность и наступательность, допускаются нарушения законности.

Согласно имеющимся данным, в 2008 году (по оконченным производством уголовным делам) по результатам оперативно-розыскных мероприятий в области лесопользования раскрыто около 700 (683) преступлений, в 2009 году – почти 600 (592), в 2010 году – 220.

Особенно настораживает ослабление противодействия преступлениям в сфере оборота водных биологических ресурсов. Так, в 2008 году в связи с реализацией оперативных материалов раскрыто свыше 950 (953) преступлений, в 2009 году – около 450 (458), в 2010 –чуть выше 200 (208).

Кроме того, оперативно-розыскная деятельность зачастую осуществляется с грубыми нарушениями законодательства, которые влекут признание полученных доказательств недопустимыми, освобождение виновных от уголовной ответственности, утрату возможности возмещения причиненного материального ущерба.

Приведу пример. В декабре 2009 года сотрудниками Главного управления МВД России по Дальневосточному федеральному округу в Николаевском муниципальном районе Хабаровского края выявлены факты незаконной добычи водных биологических ресурсов. Во многих средствах массовой информации сообщено об изъятии свыше 35 тонн рыб осетровых пород и 7 кг икры. Прошло более года с момента возбуждения уголовного дела, каков результат? Оказалось, что многочисленные нарушения законности, допущенные при изъятии и уничтожении незаконно добытых рыбопродуктов, пока не позволяют привлечь виновных лиц к ответственности. Уголовное преследование в отношении 4 обвиняемых и подозреваемых прекращено в связи с непричастностью к совершению преступления, следствие приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

В этой связи нуждается в ужесточении контроль за оперативно-розыскной деятельностью со стороны руководителей.

*****

На сегодняшний день отсутствуют серьезные разработки в отношении лиц, занимающихся взяточничеством, «крышеванием», протекционизмом. Стремясь защититься от уголовного преследования всеми доступными способами и облегчить совершение преступлений, преступники тратят значительные средства на установление и укрепление коррупционных связей с различными чиновниками.

Однако противоправная деятельность руководителей, занимающих ответственное должностное положение, а также выборных должностных лиц местного самоуправления пресекается в редких случаях. В 2010 году выявлено всего 55 (в 2006-289, 2007- 363, 2008- 425, 2009 - 118) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершенных в экономической сфере.

Из них по фактам получения и дачи взяток зарегистрировано в 2010 году 20 преступлений (в 2006 - 61, 2007 - 54, 2008 - 61, 2009 – 19).

Не уделяется должного внимания выявлению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным участием должностных лиц органов государственной власти в предпринимательской деятельности, легализацией незаконно полученных доходов.

Вне поля зрения оперативных органов зачастую остается значительное число коррумпированных чиновников, осуществляющих регистрационно-разрешительные и контролирующие функции, а также деятельность коммерческих фирм при государственных структурах и муниципальных образованиях, наработавших свои схемы вымогательства средств от граждан и предпринимателей.

Несмотря на тесную связь легализации преступных доходов с коррупцией, количество выявленных фактов отмывания денежных средств или иного имущества, полученных незаконным путем, незначительно. Так, в 2006 году правоохранительными органами выявлено 61 преступление, связанное с легализацией денежных средств и имущества, приобретенных незаконным путем, а в 2010 – уже только 7. (2007 году – 55, 2008 году – 65, 2009 году – 29).

В зарубежных средствах массовой информации причины происходящих процессов связывают с бездействием российских правоохранительных и контролирующих органов, их коррумпированностью, сращиванием «интересов» российских и иностранных предпринимателей, криминальных структур, организующих браконьерский промысел и сбыт морских биоресурсов на рынки зарубежных стран.

Яркий тому пример - сведения, распространенные в средствах массовой информации в январе текущего года о том, что правоохранительные органы Японии заподозрили несколько японских фирм, осуществляющих промысел в экономической зоне Российской Федерации с превышением квот, в подкупе наших должностных лиц. Со ссылкой на налоговую службу Японии сообщается, что фирмы переводили наличные для взяток российским чиновникам. Взамен те «не замечали» незаконный вылов морепродуктов. Примечательно, что компетентные органы Российской Федерации указанными сведениями не располагали и только сейчас проводят их проверку.

Меры по активизации оперативно-розыскной работы, направленной на противодействие преступности в основных сферах экономики нашего региона, повышению ее эффективности, обеспечению соблюдения законности при ее проведении нашли отражение в предложенном на рассмотрение Плане декриминализации на 2011-2013 годы.

*****

Не менее актуальными остаются вопросы ведомственного контроля и прокурорского надзора за расследованием уголовных дел.

В этой связи замечу, что за последние 5 лет количество преступлений экономической направленности, уголовные дела о которых окончены с направлением в суд, возросло на 28% только в 2008 году, то есть на пике нашей работы. В 2009 году их число снизилось на 20%, в прошедшем году - уже практически в 2 раза.

При этом в 2010 г. в сфере биоресурсов число преступлений, дела о которых направлены в суд, сократилось на 24%, лесной отрасли – на 66%, добычи драгоценных металлов и камней – на 41%.

Как видим, количество дел экономической направленности, доведенных до судебного рассмотрения, незначительно, при этом нарушается основополагающий принцип уголовного закона – неотвратимость наказания за совершенное преступление. Зачастую этому способствуют и многочисленные нарушения, допускаемые на стадии расследования уголовных дел, низкий уровень профессиональной подготовки следователей, слабое взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями.

В связи с этим полагаю, что руководителям следственных органов следует принять конкретные меры по повышению качества проведения доследственных проверок и предварительного следствия. Своевременно реагировать на факты волокиты при рассмотрении сообщений о таких преступлениях. Прокурорам необходимо продолжить работу по устранению имеющихся недостатков, обратив более пристальное внимание на организацию надзора за расследованием уголовных дел.

*****

Практика показывает, что только усилиями правоохранительных органов добиться позитивных изменений невозможно.

Негативная ситуация в названных отраслях во многом связана с принятием органами государственной власти субъектов Федерации незаконных нормативных правовых актов, регулирующих такие правоотношения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов их участников.

Только в 2010 году прокурорами субъектов Федерации округа опротестовано 200 незаконных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в сферах лесопользования, рыболовства и добычи полезных ископаемых.

Органами государственной власти Хабаровского и Камчатского краев, Амурской, Магаданской и Еврейской автономной областей с превышением полномочий устанавливались обязанности по государственному контролю и надзору, незаконно определялся порядок распределения квот добычи водных биологических ресурсов, устанавливались правила заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

*****

Наряду с несовершенством правового регулирования органами государственной власти допускались нарушения и в правоприменительной практике.

Ни в одном из субъектов Федерации округа предоставление прав пользования водными биологическими и лесными ресурсами не прошло с соблюдением всех требований закона.

Принятые прокурорами в 2008-2009 гг. меры к выявлению и пресечению значительного числа нарушений порядка распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в т.ч. анадромных видов рыб, позволили в 2010 году в преобладающем числе субъектов Федерации округа их не допустить.

Вместе с тем, такие нарушения вновь выявлены в Сахалинской области, где распределение объемов добычи тихоокеанских лососей осуществлялось неуполномоченным составом комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В Амурской области, Хабаровском и Приморском краях до настоящего времени не исключены факты несоблюдения порядка предоставления органами государственной власти и местного самоуправления в пользование лесных участков, проведения аукционов на право выполнения работ по охране и защите лесного фонда, заключения договоров аренды участков лесного фонда. слайд

Недропользователями Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской и Магаданской областей допускались многочисленные нарушения законодательства о недрах. Основная их часть связана с добычей драгоценных металлов в отсутствие разрешительной документации либо с нарушением предусмотренных условий, невнесением платежей за пользование недрами.

Реализуя предоставленные полномочия, органам государственной власти и местного самоуправления необходимо особое внимание уделить полноте правового регулирования указанных сфер, при отсутствии необходимых актов организовать их разработку и принятие, обеспечить постоянный мониторинг действующих и вновь принимаемых решений с целью их оценки на соответствие федеральному законодательству.

*****

Одна из причин неудовлетворительного состояния законности в сфере рыболовства и добычи драгоценных полезных ископаемых - ненадлежащая реализация органами исполнительной власти и их территориальными органами возложенных полномочий.

Территориальными органами Росрыболовства в округе издаются незаконные правовые акты, нарушающие правила и порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, не соблюдается порядок выдачи разрешений на вылов. Допускается нарушение прав субъектов экономической деятельности в этой сфере, не соблюдается порядок реализации контрольно-надзорных полномочий, в том числе при административном преследовании нарушителей рыбоохранного законодательства.

Учреждения системы Росрыболовства также не соблюдают требования закона. Тому есть ряд примеров.

Так, руководителем ФГУ «Охотскрыбвод» организована незаконная добыча водных биоресурсов в научно-исследовательских целях в отсутствие соответствующего разрешения. По данному факту следственным управлением СК РФ по Магаданской области возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело.

Значительный урон государственным интересам наносит незаконная выдача разрешений на вылов водных биоресурсов. Приморским теруправлением Росрыболовства выдавались разрешения на их добычу в запрещенных местах.

В феврале 2011 г. приговором суда признан виновным и осужден один из руководителей Амурского территориального управления Росрыболовства, который превысил свои полномочия и выдал, в нарушение требований законодательства, разрешение на добычу водных биологических ресурсов частной рыболовецкой артели.

Аналогичные примеры имели место в деятельности Сахалино-Курильского и Ленского теруправлений Росрыболовства.

Недостаточно реализуют предоставленные полномочия территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, наделенные контрольно-надзорными функциями в сфере добычи драгоценных металлов и камней. Указанными органами в Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Магаданской областях виновные лица привлекались к ответственности с нарушением требований закона, не должным образом осуществлялся лицензионный контроль.

До настоящего времени сохраняются проблемы в деятельности территориальных органов управления федеральным имуществом. Надлежащий контроль за сохранностью конфискованных судов указанными органами в полном объеме не обеспечивается. Такие суда используются до внесения в реестр федеральной государственной собственности и регистрации права собственности Российской Федерации на них.

Также не в полной мере органами государственной власти Республики Саха (Якутия), Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Сахалинской областей осуществлялись контрольно-надзорные функции в сфере лесопользования. Не привлекались к ответственности виновные лица, не принимались меры к взысканию штрафов, контроль за исполнением внесенных предписаний и устранением выявленных нарушений закона не осуществлялся.

По-прежнему значительное число нарушений отмечено в процессе административного преследования органами контроля (надзора) нарушителей рыбоохранного и лесного законодательства.

В 2010 году прокурорами Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной, Сахалинской и Магаданской областей, Республики Саха (Якутия) опротестовано более 600 постановлений о назначении административного наказания.

В деятельности территориальных управлений Росрыболовства выявлены многочисленные нарушения, которые позволили виновным избежать административной ответственности. Не во всех случаях обеспечивалось своевременное и реальное взыскание с правонарушителей наложенных штрафов.

В Республике Саха (Якутия), Хабаровском, Приморском краях, Амурской, Сахалинской областях должностными лицами органов государственного лесного контроля допускалось незаконное привлечение граждан к административной ответственности.

Поэтому в Плане декриминализации должны быть отражены вопросы повышения профессионального уровня должностных лиц органов государственной власти, в том числе осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, способствующие исключению фактов несоблюдения требований закона в их деятельности.

*****

Негативное влияние на состояние законности в рассматриваемых сферах оказывает ненадлежащая работа судебных приставов по принудительному исполнению решений судов и органов административной юрисдикции о взыскании штрафов и причиненного ущерба. Одной из причин низкой взыскиваемости по-прежнему остается несвоевременное выполнение судебными приставами-исполнителями всего комплекса мер по исполнению исполнительных документов.

Прошу вас обратить внимание на таблицу соотношения показателей возмещения причиненного природным ресурсам ущерба.

На протяжении нескольких лет остается невысокой сумма реального взыскания ущерба, причиненного незаконным выловом биоресурсов, которая в 2010 году составила лишь 4 % от суммы предъявленных к принудительному исполнению исполнительных документов этой категории (в 2009 – 6 %).

(Так, в 2010 году возбуждено 7793 исполнительных производства на сумму 1 млрд. 231 млн. рублей, по которым фактически взыскано 53 млн. рублей) В ведущих рыбодобывающих регионах Дальнего Востока – Камчатский, Хабаровский края, Магаданская, Сахалинская области – показатели принудительного взыскания ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, недопустимо низки и составляют от 3,5 % до 8,5 % от обращенных к принудительному исполнению сумм.

Столь же неутешительна ситуация с принудительным взысканием ущерба, причиненного лесному фонду. В 2010 году фактическим взысканием окончено лишь 2 % исполнительных производств о взыскании такого ущерба (в 2009 - 1, 2 %).

(Всего в 2010 году возбуждено 547 исполнительных производств о взыскании причиненного лесному фонду ущерба в размере 370 млн. 385 тыс. рублей, взыскано по оконченным исполнительным производствам 7 млн. 366 тыс. рублей.)

В целях усиления эффективности деятельности службе судебных приставов необходимо обеспечить соблюдение требований закона, а также прав взыскателей при производстве исполнительных действий о взыскании ущерба и административных штрафов в сфере рыболовства и лесопользования.

*****

Обращаю внимание прокуроров на имеющиеся проблемы в организации надзора, снижение его эффективности.

Об этом ярко свидетельствуют изложенные мною факты нарушений, допускаемые органами государственной власти, местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами.

Наряду с этим, органы прокуратуры не всегда своевременно реагируют на нарушения закона, принимают меры к привлечению виновных к ответственности и возмещению причиненного государству ущерба.

Так, только после вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации органами прокуратуры и следственными органами Приморского края прекращены факты незаконных рубок лесных насаждений в заказнике «Таежный».

Отсутствие надлежащего надзора со стороны прокуратуры Сахалинской области повлекло несоблюдение закона территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере рыболовства, которые на протяжении ряда лет не принимали меры к переоформлению договоров на пользование рыбопромысловыми участками, нарушая права рыбопромышленных предприятий и лишая их возможности осуществления рыбного промысла.

*****

Состояние законности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов, лесопользования, добычи драгоценных полезных ископаемых на территории округа свидетельствует о серьезных недоработках в деятельности органов государственного управления, контроля, правоохранительных органов и прокуратуры, которые требуют объективного анализа и системного подхода к решению изложенных мною проблем.

Необходимые для этого мероприятия предусмотрены представленным на рассмотрение Планом декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011-2013 годы.

*****

На наш взгляд, для четкой и скоординированной деятельности необходимо следующее.

Во-первых, для мониторинга хода реализации мероприятий, предусмотренных Планом, целесообразно создать межведомственную рабочую группу.

Во-вторых, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» на координационных совещаниях в субъектах Российской Федерации необходимо принять План декриминализации основных отраслей экономики конкретного субъекта Федерации на 2011 – 2013 годы. Этот план не должен копировать рассматриваемый сегодня документ, в нем нужно учесть особенности состояния экономики каждого региона.

Ход и результаты реализации принятых в субъектах Федерации Планов целесообразно рассматривать ежегодно, а принятые по результатам рассмотрения постановления представлять в межведомственную рабочую группу для анализа.

Результаты выполнения Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011-2013 годы представляется целесообразным рассмотреть на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и координационного совещания руководителей правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа в 4 квартале 2013 г., где решить вопрос о необходимости продолжения работы на указанном направлении, внесении корректив, направленных на повышение эффективности противодействия криминальным проявлениям в основных отраслях экономики региона.

Благодарю за внимание.  

Разарабока сайта "Wedoca"